雄安全球治理論壇報告：AI 治理要先談『用得到』，而不只是『管得住』

中國國際問題研究院 10 月 24 日在雄安發布的全球治理倡議報告主張，開發中國家若沒有實際使用 AI 的能力，就很難真正參與規則制定。

2026 年全球治理論壇（雄安）10 月 24 日發布了一份題為《全球治理倡議：邁向更加公正、包容、有序的世界》的報告，由中國國際問題研究院（CIIS）旗下的習近平外交思想研究中心撰寫。報告裡關於人工智慧的段落，提出了一個與常見治理討論不同的起點：參與規則制定的前提，是先具備理解、評估與使用技術的實力。

沒有使用能力，就難以參與規則制定

報告的邏輯很直白：若開發中國家缺乏足夠的算力、模型與專業人才，就算坐在談判桌前，也很難對風險評估、標準制定與安全規範提出有分量的意見。治理參與因此不只是程序問題，更是能力問題。報告主張，國際開源社群應分享模型、演算法與軟體工具，並支持各國依自身需求調整開源模型，同時共同制定合規規則與安全指引。

在算力方面，報告建議把各國的 AI 運算設施連結起來，讓運算服務更容易被開發中國家取得；在資料方面，則提議針對特定領域建立可信的跨境資料流動安排，並共同發展產業資料集與多語言文本資源，作為 AI 發展的基礎材料。

應用場景鎖定民生領域，安全機制同步並行

報告把 AI 的應用優先放在醫療、教育、農業、製造與扶貧等民生領域，主張各國分享基礎設施與經驗、跨境合作擴大 AI 的實際用途。與此同時，報告也納入安全面向：建立技術監測、風險預警與緊急應變機制，並對軍事用途的 AI 應用設下護欄，同時推動演算法公平與安全標準的國際合作。

這份報告也放在更大的框架裡理解：它梳理了全球治理倡議的五項核心原則——主權平等、國際法治、多邊主義、以人民為中心與注重行動，並把 AI 與網路空間列為推動倡議落地的重點領域之一。中國外長王毅 10 月 23 日在雄安會見美國亞洲協會代表時也表示，中美都有能力與責任共同把 AI 發展好、治理好，讓 AI 服務於共同繁榮與共同安全。

對台灣與中小經濟體的提醒

不論對這份報告的立場如何，它點出了一個中小經濟體無法迴避的現實：AI 治理的話語權，正在從「誰先立法」轉向「誰有能力把技術用起來、並且說清楚風險」。對台灣的產業與政策制定者而言，算力取得、開源模型的在地化能力、產業資料的整理與多語言語料的累積，都是比口號更實際的治理籌碼。

資料來源

• CGTN（2026 年 10 月 25 日報導）
• China Institute of International Studies（《全球治理倡議》報告）
• People’s Daily（2026 年 10 月 24 日報導）