中國國務院出手為 AI 就業設防：18 項任務要求評估衝擊、設失業緩衝期、嚴管演算法招募

中國國務院辦公廳 10 月 23 日公開的 AI 就業指導文件列出 18 項任務，要求政府機關監測 AI 對就業的衝擊、為重大專案做就業風險評估，並規範演算法在人力資源管理中的使用。

當各國還在爭論 AI 究竟會創造多少工作、又會取代多少工作時，中國官方先把管理框架端上了檯面。國務院辦公廳編號 29 號、日期為 10 月 16 日的指導文件於 10 月 23 日公開，全文圍繞一個主軸：讓 AI 發展與就業保障走在同一條軌道上，文件共列出六大面向、18 項任務。

先監測、再部署：把就業風險納入決策流程

文件要求各級政府機關建立 AI 就業風險的監測機制，並針對可能造成顯著就業衝擊的 AI 專案進行風險評估，必要時提出應變計畫。更具體地說，AI 相關的就業風險將被納入既有的大規模失業防範機制，地方政府與部會須分工落實。對於勞動密集產業，文件措辭相對謹慎，要求對 AI 導入的範圍、強度與速度採取審慎態度，優先用在缺工或高危險的工作場景，而非一味追求導入速度。

失業緩衝期：企業被鼓勵先預告、再轉職

在勞工保障方面，文件鼓勵企業探索「失業緩衝期」做法：在大規模導入 AI 之前先行通知受影響員工，並提供轉職或再培訓的協助。受 AI 影響而失業的勞工，應獲得針對性的職涯指引、技能培訓與職缺媒合，失業保險給付也要足額且準時發放。與此同時，大專院校與職業學校被要求加快擴充 AI 相關課程，青年畢業生、農民工與失業者則是培訓計畫優先涵蓋的對象。

演算法用人也要受規範

文件另一項重點放在演算法本身。官方要求規範 AI 在人力資源管理中的應用，並處理演算法誤用衍生的違法問題，例如招募歧視、詐欺徵才與侵害隱私。此外，文件也觸及新型態就業者的保障，包括彈性就業與新職業型態工作者的社會保險參與、職業傷害保障與收入分配機制，顯示政策視角已從單純的「保工作」延伸到「保工作型態改變後的權益」。

創造工作的一面也沒被忽略

值得注意的是，這份文件並非只談防禦。它同時要求發揮 AI 對就業的正面效應：開拓新職業與新工種、改善傳統工作的品質、鼓勵創業。區域分工上，東部聚焦 AI 核心產業，中西部則承接資料標註、智慧終端製造等上下游環節；中小企業則可透過開源生態與創業扶持計畫參與其中。整體來看，北京的訊號很明確：AI 帶來的就業變動不再被視為市場自然調節的結果，而是需要政府提前介入、系統管理的政策議題。至於各地機關何時交出具體執行方案，文件並未訂出明確時程，這將是後續觀察的重點。

資料來源：Reuters、新華社、中國國務院辦公廳